|
近年來，我省資產(chǎn)評估行業(yè)不斷發(fā)展，執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，社會影響力逐步增強(qiáng)。服務(wù)對象由單純的國有企業(yè)擴(kuò)展到各類所有制企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位和居民個人。業(yè)務(wù)范圍涵蓋動產(chǎn)、不動產(chǎn)、企業(yè)價值、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、國有產(chǎn)權(quán)改革等領(lǐng)域，做出了重要貢獻(xiàn)，已成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量。為進(jìn)一步服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)中原崛起和河南振興，推動行業(yè)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，加快推進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)財政部《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和措施，結(jié)合我省資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定本規(guī)劃。 一、加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)的重要意義 （一）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會明確提出堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，推廣政府購買服務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。資產(chǎn)評估行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)政府管理方式創(chuàng)新、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公共利益中發(fā)揮著重要作用。 （二）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需要。 合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是國家競爭力的重要體現(xiàn)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國家“十二五”規(guī)劃確定了全面深化改革的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為新時期的重要任務(wù)。加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，能為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)提供專業(yè)服務(wù)。 （三）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是支持企業(yè)參與國際合作的重要舉措。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，要求我國堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，充分利用“兩個”市場、“兩種”資源，要求我國企業(yè)在更高層次和更廣領(lǐng)域開展國際合作，實現(xiàn)互利共贏。企業(yè)跨國經(jīng)營、資本跨境流動，需要資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)延伸國內(nèi)外服務(wù)鏈條，為戰(zhàn)略并購、項目論證、價值評估和境外資產(chǎn)管理等提供綜合性高端服務(wù)。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 以社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮評估行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專業(yè)中介組織的作用。引導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，使我省評估機(jī)構(gòu)“小、弱、散”的狀況有明顯改觀；推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)，培育一批品牌機(jī)構(gòu)；拓展資產(chǎn)評估服務(wù)領(lǐng)域，為市場經(jīng)濟(jì)主體提供高品質(zhì)專業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律，全面提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)能力，切實改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理；加強(qiáng)評估行業(yè)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)跨越式發(fā)展。 （二）發(fā)展目標(biāo)。 力爭用5年左右時間，實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)： 執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的專業(yè)優(yōu)勢，拓展測算、鑒證、評價、調(diào)查和管理咨詢等全方位服務(wù)領(lǐng)域。在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，大力開拓高附加值業(yè)務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。力爭實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入年遞增20%以上，全部收入5億元的目標(biāo)。 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)模優(yōu)化、布局合理。加快形成大型和中小資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的合理布局。重點培育1家年收入超過1億元、2家左右年收入超過5千萬元的大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。積極扶持10家左右年收入超過1千萬元、20家左右年收入超過5百萬元的中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)眾多中小資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理科學(xué)、核心競爭力增強(qiáng)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點和規(guī)模，選擇相應(yīng)的組織形式，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，健全業(yè)務(wù)、人事、財務(wù)、分配等各項制度，充分運用信息化手段，強(qiáng)化風(fēng)險管理和質(zhì)量控制，全面提升核心競爭力。 從業(yè)人員隊伍壯大、素質(zhì)過硬。制定和實施資產(chǎn)評估行業(yè)人才規(guī)劃，采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養(yǎng)從業(yè)人員隊伍，努力打造10名左右能夠提供高端服務(wù)的復(fù)合型人才，培養(yǎng)200名左右業(yè)務(wù)骨干，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量超過3000人，從業(yè)人員數(shù)量超過1萬人。 執(zhí)業(yè)環(huán)境切實改善、規(guī)范有序。切實打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，有效治理指定業(yè)務(wù)、壓價競爭等行為。規(guī)范執(zhí)業(yè)環(huán)境和項目招投標(biāo)管理，著力形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。保護(hù)資產(chǎn)評估行業(yè)依法執(zhí)業(yè)、獨立出具評估報告和專業(yè)意見，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。 三、適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，提供全方位服務(wù) 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國家“十二五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和要求，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為資產(chǎn)評估行業(yè)提供了廣闊的市場需求。資產(chǎn)評估行業(yè)要適應(yīng)新形勢、新要求，熟悉和掌握股票、債券、基金、期貨等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)，熟悉和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理等專業(yè)知識，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，拓展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)范圍，為深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等，提供全方位服務(wù)。同時，重視知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估，服務(wù)于文化、林權(quán)、玉石等相關(guān)特殊產(chǎn)業(yè)，積極參與財政資金績效評價、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)評估、涉稅評估等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 企業(yè)內(nèi)部控制與財務(wù)管理能力評估等制度安排，是促進(jìn)企業(yè)全面提升管理水平和核心競爭力的重大舉措。財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系已在全國范圍實施，企業(yè)財務(wù)管理能力評估制度建設(shè)有序推進(jìn)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力拓展管理咨詢業(yè)務(wù)，積極參與企業(yè)內(nèi)部控制以及企業(yè)財務(wù)管理能力評估等工作，增強(qiáng)對企業(yè)管理能力提升的服務(wù)。資產(chǎn)評估協(xié)會要加強(qiáng)對管理咨詢工作的專業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，更好地服務(wù)于市場主體。 對開拓與評估相關(guān)業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)，要從機(jī)構(gòu)綜合評價、分級管理、人才培養(yǎng)專項資金、后續(xù)教育、培訓(xùn)等方面給予支持。 四、構(gòu)建大中小資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局 （一）重點扶持大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。 大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是在業(yè)務(wù)收入、人員數(shù)量、執(zhí)業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位，具有核心競爭力、能夠提供綜合服務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。支持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。鼓勵大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。探索適合大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的組織形式，引導(dǎo)具備條件的大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依法、有序向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)換。 （二）積極促進(jìn)中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。 中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是在業(yè)務(wù)收入、人員數(shù)量、執(zhí)業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面具有較高水準(zhǔn)，能夠為大中型企事業(yè)單位提供高質(zhì)量服務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)步擴(kuò)大中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量，不斷提高中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防范意識，提升機(jī)構(gòu)的社會公信力，滿足所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。鼓勵信譽(yù)良好、成長快速或者具有區(qū)域代表性的中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)重組聯(lián)合，成為大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)。 （三）科學(xué)引導(dǎo)小型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。 小型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，主要面向眾多小型微型企業(yè)等提供相關(guān)專項服務(wù)。小型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出服務(wù)特色，重在做精做專，滿足市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展需求。小型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要把握國家支持小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，為眾多的小型微型企業(yè)提供特色專業(yè)服務(wù)。 各種類型的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)均要注重內(nèi)部管理，提高評估質(zhì)量；注重隊伍建設(shè)，開拓業(yè)務(wù)；注重練就適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提升服務(wù)水準(zhǔn)。 五、全面實施資產(chǎn)評估行業(yè)人才戰(zhàn)略 （一）建立行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。 針對我省資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、執(zhí)業(yè)人員學(xué)歷層次偏低、評估人才流失嚴(yán)重等問題，為加強(qiáng)我省資產(chǎn)評估師隊伍建設(shè)，增強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升資產(chǎn)評估師人員素質(zhì)，優(yōu)化資產(chǎn)評估知識結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制。辦好省內(nèi)現(xiàn)有的資產(chǎn)評估本、?？茖I(yè)，每年有計劃地引進(jìn)一定數(shù)量的資產(chǎn)評估碩士專業(yè)研究生，鼓勵省內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生攻讀資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位，倡導(dǎo)會員建立在職人員攻讀資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位制度，保障行業(yè)人才供給。通過財政補(bǔ)助、協(xié)會自籌、機(jī)構(gòu)資助、企業(yè)贊助等方式多渠道籌措資金，支持行業(yè)專門人才培養(yǎng)、行業(yè)內(nèi)單位和個人科研、行業(yè)文化建設(shè)、形象宣傳等。以高端領(lǐng)軍人才培養(yǎng)為引領(lǐng)，以執(zhí)業(yè)注冊評估師繼續(xù)教育為基礎(chǔ)，以行業(yè)后備人才培養(yǎng)為重要補(bǔ)充，形成多渠道、多形式、多層次的行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。著力培育一批復(fù)合型高層次行業(yè)人才，促進(jìn)我省注冊評估師隊伍整體素質(zhì)全面提升，打造一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的注冊評估師人才隊伍，為推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資產(chǎn)評估事業(yè)發(fā)展，提供優(yōu)秀的專業(yè)人才儲備和強(qiáng)大的智力支持。 （二）推動院校與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。 積極推動高等院校和我省綜合排名前列的機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合機(jī)制，鼓勵其他機(jī)構(gòu)積極與當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒Ｗ灾鹘Y(jié)合，在高校建立行業(yè)后備人才培養(yǎng)與實習(xí)基地，形成一批學(xué)習(xí)、研究、實踐、交流平臺。鼓勵高校和行業(yè)之間的人才優(yōu)勢互補(bǔ)和交流。鼓勵機(jī)構(gòu)推選業(yè)務(wù)骨干到學(xué)校做客座教師，并定期派業(yè)務(wù)骨干到學(xué)校講授實務(wù)和業(yè)務(wù)案例；學(xué)校定期安排學(xué)生到機(jī)構(gòu)實習(xí)和參與機(jī)構(gòu)評估業(yè)務(wù)，行業(yè)相關(guān)的調(diào)查研究和制度設(shè)計等活動，邀請高校相關(guān)教師共同參與。鼓勵高校教師作為高端人才在評估機(jī)構(gòu)兼職或進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 （三）完善繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。 建立健全分類分級繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，對行業(yè)管理人員及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和一般從業(yè)人員實行崗位分級和專業(yè)分類培訓(xùn)，加大行業(yè)高端管理人才、新型業(yè)務(wù)人才和特殊需求專門人才的培訓(xùn)力度。擴(kuò)充繼續(xù)教育師資庫，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育平臺的作用，豐富繼續(xù)教育方式和手段。完善繼續(xù)教育評價和考核體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。引導(dǎo)和鼓勵資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部繼續(xù)教育培訓(xùn)，與行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。 六、加強(qiáng)資產(chǎn)評估行政監(jiān)管 依法規(guī)范資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理。認(rèn)真執(zhí)行財政部第64號令《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》、財政部《關(guān)于貫徹實施<資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法>認(rèn)真做好資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理工作的通知》(財企〔2011〕450號)和河南省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部<關(guān)于貫徹實施資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法認(rèn)真做好資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理工作的通知>的通知》(豫財企〔2012〕90號)。進(jìn)一步建立健全工作制度，完善工作程序，不斷提高管理水平。 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時清理和注銷不符合存續(xù)條件的機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)。建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的兼并重組，優(yōu)化資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的整體布局。 積極推進(jìn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)分級管理，在有關(guān)網(wǎng)站和媒體上向社會公布分級情況，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)，打造河南評估品牌，小型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事與自身能力相適應(yīng)的相關(guān)專項評估業(yè)務(wù)。 加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，打破行業(yè)壁壘，為行業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 七、加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，完善自律管理 進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會組織體系建設(shè)，不斷健全和完善協(xié)會管理制度。充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、專門專業(yè)委員會和秘書處的作用，完善協(xié)會運作機(jī)制。切實發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。 進(jìn)一步完善資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)綜合評價工作。引導(dǎo)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)有序競爭，樹立資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展的理念，客觀、公平、準(zhǔn)確評價資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。 加強(qiáng)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查和懲戒力度，實現(xiàn)對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的動態(tài)管理。加大貫徹資產(chǎn)評估準(zhǔn)則實施力度，提高準(zhǔn)則對執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范指導(dǎo)性和從業(yè)人員執(zhí)行評估準(zhǔn)則的自覺性。完善評估業(yè)務(wù)報備制度。研究推行評估報告防偽碼制度。 進(jìn)一步完善收費管理措施，加強(qiáng)收費自律管理。建立招投標(biāo)工作的備案制度，防止評估機(jī)構(gòu)壓價競爭，加大對不講職業(yè)道德、存在嚴(yán)重違規(guī)問題的機(jī)構(gòu)自律懲戒力度，切實維護(hù)評估行業(yè)形象。 加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)，完善信息系統(tǒng)管理和服務(wù)。充分利用信息技術(shù)，打造專業(yè)化和系統(tǒng)化的人才、服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)管理信息化，提高行業(yè)管理效率，為注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)提供專業(yè)支撐，形成滿足行業(yè)和政府管理需求的數(shù)據(jù)庫服務(wù)共享平臺。 加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，建立行業(yè)誠信價值體系。制定推動行業(yè)文化建設(shè)的相關(guān)制度，明確價值取向、踐行行業(yè)文化，建立形成積極、健康、向上的行為規(guī)范和工作氛圍，大力弘揚(yáng)誠信為本、操守為重的職業(yè)理念，遵循獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，提高行業(yè)的軟實力。
上一篇：企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法（···
下一篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法
|
